При реализации мероприятий и разработке методических указаний или внесению изменений в них, в сфере обращения с безнадзорными животными на территории Оренбургской области (далее по тексту — Область), предусмотренные статьей 8 Федерального Закона от 27. 12. 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее — Закон) и Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2019 г. N 1180 “Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев” (далее — Постановление) отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления, прошу учесть следующее.
При создании методических указаний в сфере обращения с безнадзорными животными на территории Республики следует принять во внимание основания и случаи умерщвления животных при осуществлении мероприятий связанных с обращением с безнадзорными животными. Закон предусматривает умерщвление безнадзорных животных в приюте только в случае необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, и соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть. Других оснований или случаев для умерщвления безнадзорного животного Законом и Постановлением не предусмотрено. Также необходимо учесть, что Закон и Постановление предусматривает возвращение безнадзорных животных в их среду обитания после проведения всех мероприятий с животным, указанных в Законе.
Пункт 3, ст. 17 Закона, гласит о том, что деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям Закона. В пункте 6, ст. 18 Закона, которая вступит в действие уже с 1 января 2020 года, говорится «при возврате животных без владельцев на прежние места их обитания индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие возврат животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса возврата животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи».
В пункте 4 Постановления указано, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев обязан включать в порядок указанной деятельности такое мероприятие, как «возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания». Так же в пункте 6, в подпунктах «ж», «з», «и», «к» говорится об обязательных положениях о возврате животных к месту прежнего обитания, которые должны содержаться в методических указаниях, для осуществления деятельности при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность по осуществлению регулирования численности безнадзорных животных на основании проведения тендеров и заключения контракта с администрацией. Такая деятельность должна соответствовать методическим указаниям Области, Закону, Постановлению и другим нормативно-правовым актам в данной сфере.
В Законе и Постановлении предусмотрен порядок возвращения животных без владельцев в прежние места их обитания, а значит такой порядок должен содержаться и в методических указаниях Области. В приюте могут оставаться только больные животные, или животные проявляющие немотивированную агрессивность (которая так же должна быть подтверждена документально). В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона безнадзорные животные не проявляющие немотивированной агрессивности, прошедшие все мероприятия по учету, лечению, стерилизации, вакцинации и др. Должны быть возвращены на прежние места обитания.
Возвращение и изъятие должны сопровождаться видеосъемкой в надлежащем порядке. Признание безнадзорного животного, как «животное проявляющее немотивированную агрессивность» не регламентировано ни Законом, ни Постановлением. В отсутствие подзаконных актов о деятельности по признанию безнадзорного животного, как «животное проявляющее немотивированную агрессивность» нельзя основываться только лишь на субъективных мнениях о поведении безнадзорного животного. Следует разработать порядок, который бы давал основания для получения заключения о немотивированной агрессивности каждого безнадзорного животного, определить круг лиц, которые правомочны давать такое заключение, указать наименование документа, дающего основания для признания животного таковым и оставлении его на этом основании в приюте и невозможности возвращения в прежнюю среду обитания.
Прошу рассмотреть возможность использования толкования «немотивированной агрессивности» ее признаков, и других аспектов относительно данного признака в следующей редакции:» При поступлении в приют безнадзорного животного, при проведении клинического осмотра ветеринарным врачом принимается решение о наличии или отсутствии у животного признаков немотивированной агрессивности; Наличие признаков о немотивированной агрессивности принимает ветеринарный врач при отсутствии сомнений о том, что животное не может адекватно реагировать на окружающую среду, людей, других животных и данное поведение животное не вызвано стрессом, полученным от производства отлова или не надлежащего отношения к данному животному, голодом, испытыванием страданий, боли. Если имеются достаточные основания полагать, что животное не может в дальнейшем быть возвращено в место его обитания в следствии риска для самого животного, людей, имущества людей и других животных, то такое животное содержится в приюте в общем порядке. Пометка о немотивированной агрессивности делается в карточке учета безнадзорного животного; Животные с признаками немотивированной агрессивности не подлежат возврату в их среду обитания. Такие животные содержатся в приюте.
; Информация о животных с признаками немотивированной агрессивности публикуются на сайте приюта в общем порядке. Такие животные могут быть переданы желающим лицам приобрести данное животное, в общем порядке. » Данные формулировки и правила уже содержатся в проектах методических рекомендаций в сфере обращения с безнадзорными животными размещенных на официальных сайтах у органов местного самоуправления других субъектов, администраций субъектов РФ и на сайтах ветуправлений РФ. Прошу учесть данные сведения при разработке методических указаний Области для недопущения противоречий нормам законодательства РФ, соблюдения принципа единообразия применения и толкования норм права на всей территории РФ.
Также прошу указать на какой стадии находится разработка данных методических указаний. Если Вас интересует другая информация могу оказать безвозмездное содействие по вопросам данной темы. Могу выслать проекты порядка произведения отлова и порядок содержания животных в приюте. Для связи прошу обращаться на мой электронный адрес: s.
V. Ivanova73@inbox. Ru.