Губернатору Саратовской области
Радаеву Валерию Васильевичу Уважаемый Валерий Васильевич! Сохранение культурного наследия – очень важная составляющая той задачи, которая стоит перед всем обществом и государством. В связи с нынешней деятельностью профильного органа исполнительной власти, отвечающего за охрану культурного наследия Саратовской области, очень хотелось бы обратить Ваше внимание на данную сферу и обратиться к Вам с просьбой защиты историко-архитектурной среды города Саратова. Поскольку планомерные целенаправленные нарушения действующего законодательства РФ, совершаемые господином Мухиным В.
В. – начальником Управления по охране культурного наследия Правительства Саратовской области, направлены на разрушение исторической среды центра города Саратова. Принятые в декабре 2018 года постановления Правительства Саратовской области в сфере охраны культурного наследия, инициированные начальником управления В. В.
Мухиным, не только нарушают федеральное законодательство и принципы сохранения памятников истории и культуры, но и направлены на разрушение исторической среды 18-19 вв. Центра города Саратова, несмотря на принятые правила землепользования и застройки. Постановление Правительства Саратовской области от 23. 11.
2018 №638-П «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Музейной площади XVII-XIX вв. », расположенного по адресу: г. Саратов, Музейная площадь» принято с нарушениями п. 47 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.
04. 2008 № 27-280. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» на данной территории устанавливается высота по фасадной линии застройки не выше карниза наиболее высокого соседнего исторического здания к. XVIII-сер.
XIX вв. Объект культурного наследия регионального значения «Дом Бабушкина, кон. XVIII — 1-я пол. ХIХ вв.
» представляет собой трехэтажное здание, высотой около 10 м, а Постановлением Правительства Саратовской области, напротив него, разрешено строительство новых объектов капитального строительства до карниза здания – 25 м. По данному факту направлено письмо Прокуратуры области от 09. 01. 2019 № 7/3-592-2018 о необходимости внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.
Саратова в соответствии с принятым постановлением Правительства области. Постановление Правительства области, как нормативный акт, имеет большую юридическую силу, чем Правила землепользования и застройки г. Саратова. Однако на стадии согласования проектов охранных зон начальник Управления В.
В. Мухин не имел права согласовывать акт историко-культурной экспертизы и проект зон охраны, нарушающие Правила землепользования и застройки г. Саратова, без предварительных общественных обсуждений и изменений Правил землепользования и застройки г. Саратова.
Постановление Правительства Саратовской области от 06. 12. 2018 №670-П «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Аптека», начало XX в., расположенного по адресу: Саратовская область, г.
Саратов, ул. Им. Сакко и Ванцетти, 64» принято с нарушениями п. 47 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».
Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» на данной территории устанавливается высота по фасадной линии застройки не выше карниза наиболее высокого соседнего исторического здания, но не выше 18 м. Объект культурного наследия федерального значения «Здание крытого рынка, арх. В. А.
Люкшин, 1910 — 1915 гг. » представляет собой двухэтажное здание, высотой около 10 м. Объект культурного наследия регионального значения «Аптека, начало ХХ в. » представляет собой двухэтажное здание, высотой около 10 м.
Историческая застройка данного и соседних кварталов не превышает 18м, согласно Правилам застройки. Постановлением Правительства области от 06. 12. 2018 №670-П разрешается застройка на отдельных участках до 22 м.
Управлением предварительно с общественностью данные изменения не согласованы, изменение Правил застройки также не проведено. Единоличным решением В. В. Мухина превышены параметры застройки по высотности и закреплены законодательно региональным актом.
Кроме того, несмотря на то, что данное постановление Правительства области регулирует зону федерального памятника, начальник Управления В. В. Мухин не согласовал проект постановления с Минкультуры России, в нарушение Постановления Правительства РФ. Данные факты являются грубым нарушением федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия и не имеют под собой никакого историко-архитектурного обоснования, и направлены на уничтожение сложившегося архитектурно-градостроительного облика городской среды, исторического центра города Саратова.
Данные факты — не единичные нарушения. В 2018 году по гос. Заданию разработано 8 проектов зон охраны региональных объектов культурного наследия. До настоящего времени данные зоны не утверждены и не согласованы, так как подготовлены с нарушениями федерального законодательства и направлены на доработку.
Управлением согласовываются проекты зон охраны объектов культурного наследия, экспертиза которых проведена с нарушением требований федерального законодательства в сфере охраны культурного наследия:
1) несогласование проектов постановлений Правительства области, утверждающих зоны на федеральные объекты с Минкультуры России, 2) нарушение процедуры общественных обсуждений (не размещение на общественное обсуждение приложений к актам экспертизы),
3) согласование проектной документации и актов экспертиз, выполненных с нарушениями законодательства — нет необходимых приложений к актам, нет фотофиксации, нет ЭЦП, нет нумерации и т. Д.), 4) согласование проектов зон охраны объекта культурного наследия на один объект, а по факту зона устанавливается общая на несколько ОКН, включая ОКН ФЗ, что противоречит федеральному законодательству. Бездействие начальника Управления Мухина В.
В. По изменению категории ансамбля регионального значения, включающего объекты культурного наследия федерального значения. В состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Музейной площади XVII-XIX вв. », расположенного по адресу: г.
Саратов, Музейная площадь, входят 12 объектов, в том числе 8 объектов культурного наследия федерального значения. Объект культурного наследия регионального значения не может включать в состав объекты культурного наследия федерального значения исходя из смысла и принципов федерального законодательства в сфере сохранения культурного наследия. Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в соответствии с положениями законодательства, до подготовки проекта Постановления Правительства области от 23 ноября 2018г. № 638-П обязано было изменить категорию объекта «Ансамбль Музейной площади XVII-XIX вв.
» на объект культурного наследия федерального значения. Данное обстоятельство подтверждено решением Прокуратуры Саратовской области от 09. 01. 2019 № 7/3-592-2018, направлены рекомендации об изменении категории ансамбля.
Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области систематически на протяжении 2017-2018 гг. Нарушаются сроки размещения сводок предложений, поступивших во время общественного обсуждения заключения экспертизы. Согласно письмам Управления, опубликованным на официальном портале Правительства области, сводки предложений размещались по истечении до 154 рабочих дней, а по некоторым актам так, до настоящего времени сводки предложений не опубликованы. Согласно п.
30 Постановления Правительства РФ от 15. 07. 2009 № 569 орган охраны объектов культурного наследия, разместивший заключение экспертизы, в течение 10 рабочих дней со дня окончания общественного обсуждения на официальном сайте в сети «Интернет» размещает сводку предложений, поступивших во время общественного обсуждения заключения экспертизы. По данному факту Прокуратурой Саратовской области Управлению уже вынесены представления об устранении нарушений закона (письмами от 29.
12. 2018 и 7/3-593-2018 и от 27. 12. 2018 № 7/3-585-2018).
Неоднократные жалобы на нарушения законодательства начальником Управления В. В. Мухиным чиновниками Правительства Саратовской области рассматривались, но нарушений выявлено не было. Несмотря на то, что Прокуратурой Саратовской области установлены нарушения и направлены представления и рекомендации об устранении нарушений действующего законодательства РФ.
Министерством культуры Российской Федерации данные факты также направлены для организации проведения проверки деятельности Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области. Прошу Вас вмешаться в сложившуюся ситуацию и деструктивную деятельность начальника Управления В. В. Мухина и защитить культурное наследие, памятники истории и культуры нашего региона.
Также прошу Вас рассмотреть объективность решений Вице-губернатора области И. И. Пивоварова и курирующего заместителя Председателя Правительства области В. В.
Гречушкиной об отсутствии нарушений в деятельности Управления (письма от 23. 01. 19 № 5-08-13/12, от 26. 12.
18 № 5-08-13/1687, от 17. 01. 2019 № 2-05-26/96) несмотря на то, что Прокуратурой области и Министерством культуры Российской Федерации факты нарушений установлены. 24 января 2019 года.
С уважением, Соколов Иван Федорович.